朱 晓 平

（根据录音整理）

今天召开这次会议，主要目的有两个方面。一方面是传达卿书记和陈市长昨天在开发区工作情况汇报会上的讲话精神，另一方面是动员开发区的同志们全力抓好今年后几个月和明年的重点工作，认清现状，理清发展思路，明确当前的工作重点。

开发区从设立到现在，已经走过了17年的发展历程。17年来，开发区一直不断地向前迈进。特别是近几年，在市委、市政府的高度重视和亲切关怀下，开发区发生了翻天覆地的变化，所取得的成绩大家有目共睹。在这些成绩的背后，开发区和市直驻德山分支机构以及镇街、村居的同志，付出了艰辛的努力。但是，与其他区县相比，德山开发区的任务比较重、工作比较忙、项目推进难度比较大，这要求我们进一步认清现状、着眼长远，才能获得更大的发展。

一、开发区的现状

开发区的现状，可以概括为四句话，即“聚集能量、蓄势发展、有所突破、可望跨越”。具体来讲，主要包括以下几个方面：

一是经济发展速度加快，但经济总量仍不够大

近三年，开发区的经济发展基本实现了三个“翻一番”。一是规模工业总产值翻了一番。2006年开发区规模工业总产值是35个亿，今年预计可以达到75个亿，向80个亿迈进。二是地区生产总值接近翻一番。我们今年的目标是30个亿的GDP，2006年只有15.9个亿。三是财政一般预算收入翻一番。2006年开发区财政一般预算收入3700万元，今年已经完成了7300万元，到年终时可以突破8000万元。这些成绩的取得，是我们加大投入的结果，同时也更加有力地说明了市委、市政府集中精力抓开发区发展决策的英明。

同时，我们更应该清楚地认识到，开发区当前的经济总量仍不够大，到今年底工业生产总值达不到100个亿，这与开发区的地位不相适应，也不能撑起常德工业的半壁江山。

二是项目建设推进有力，但产业集群度不高

开发区近几年集中抓投入、抓项目的指导思想非常明确，这使得开发区的工作效果明显。主要在三个方面有了较大的增长：一是固定资产投入大幅增长。2006年开发区固定资产投入是5.7亿元，在之后三年，开发区每年的投入基本上都以近一倍的增长速度在向前发展，2007年是13亿多，2008年是22.7亿，今年预计可以达到30个亿，三年的投入总额达到了65亿元，超过了前十五年的投入总和。这些投入主要包括工业项目投入和基础设施投入，为开发区的进一步发展奠定了基础。二是引进开工项目数量大幅增长。2007年以来，开发区共引进项目42个，计划总投资132个亿。其中，已经投产的项目17个，投资20个亿；今年可以投产的项目有9个，投资30亿元；今年下半年和明年可以开工建设的项目有16个，投资82个亿，这还没有包括泰格林纸项目。如果按一比一点五的投入产出值计算的话，到2012年，这些项目的投入将使开发区的工业总产值突破250亿元。三是技术改造投入大幅增长。近三年，开发区已经完成和到今年底时可以完成的工业技改项目共有26个，总投资6.1亿元。其中已经投产的有19个，总投资4.3亿元。在技改企业中，金健药业产值已经达到3个亿，税收增加到2000万元；恒安纸业今年的税收估计可以达到6000万元；云锦集团今年估计将有超过1800万元的税收。

但是，主要经济指标在增长的同时，我们的产业集群度仍然不高。开发区现有的产业中，没有形成一个50亿元以上的产业集群，这是我们今后必须下决心去解决的问题。

三是园区整体形象有所改观，但基础设施配套仍显不足

经过近几年的建设，开发区的道路、机关、企业以及干部等各方面的形象都有了很大的改观。但是，我们城区的功能配套仍然严重不足。首先是基础设施配套任务还十分艰巨。其次是生产要素配套启动不足，特别是水电气的配套滞后。第三是生活服务配套严重落后。另外，物流配套也严重不足，社会停车场以及工人上下班等问题都亟需解决。

四是体制机制逐步理顺，但内外环境仍须优化

开发区的财政体制、城市管理体制、部门管理体制和开发区自身的开发建设体制已经初步建立起来。各项体制的建立增强了开发区自身的活力和开发建设的动力。但是，开发区的整体环境仍待优化，特别是我们的舆论环境、项目推进的工作环境和现有企业的服务环境都需进一步改善。

二、今后的工作思路

做好今后的工作，我们要坚持工业化与城市化并重，加大城市化推进力度；坚持扩大增量与扩张存量并重，加大对现有企业的扶持力度。我们的总体思路是按照“工业新城，城市新区”的定位，以项目建设为中心，走好“项目立区、产业强区、科技兴区”之路，全力以赴把开发区建成常德市工业发展的增长极、财税收入的增长点和两型社会的示范区，实现开发区经济社会又好又快地发展。

在发展目标上，开发区要制定好三大目标体系。一是地区生产总值、工业总产值、规模工业总产值等主要经济指标在2006的基础上翻两番，经发局在10月底前制定出详细的发展计划，请勇德同志把关。二是实现“三大三小” 的产业发展目标。争取实现装备制造产业50亿元、电子信息产业50亿元、林纸产业50亿元、食品产业30亿元、纺织产业20亿元、医药产业10亿元的发展目标。请张帆同志牵头，召集项目服务局、招商局、经发局负责，制定出详细的发展计划。三是投入目标。在未来几年，要重点安排好工业、基础设施、城市改造和商业设施等方面的投入计划。由经发局牵头，开管局和财政局等相关部门配合制定详细的投入计划。

在工作重心上，开发区要着力壮大主导产业，大力推进 “三十”工程。一是加快推进十大重点项目。金天钛业、三一重工、常德电厂、华耀浆纸、北方汽车、中小尺寸面板生产线、电动汽车能源动力包、嘉莉诗服饰、泰格林纸、海螺水泥，作为项目推进工作的重中之重，严格按照项目推进责任制要求细化，请张帆同志负责落实。二是重点扶持十大企业。对金健米业、恒安纸业、云锦纺织、常德纺机、洞庭药业、“两酒”、海利化工、金帛化纤、三升光电、良田科技，进行重点支持，细化扶持标准。请勇德同志牵头负责。三是紧盯十家上市公司。招商局要系统分析在园区投资的上市公司的运行状态、发展方向和整体发展思路。          

另外，要加大三个方面的配套力度。一是加大基础设施配套的力度。制定出现有16条道路的建设方案，详细列出其开工时间和完成时限，请维忠同志负责。二是加大产业配套的力度。做好“通水、通电、通气”的保障工作，完善城市管网体系，请维忠同志组织相关部门制定出2012年以前的详细规划。经发局负责完善物流配套规划。三是加大生活服务配套的力度。重点做好旧城改造和商业开发工作。德源公司完善产业工人服务配套设施建设。请宋维忠同志牵头，编制3—5个老城区居民健身休闲广场的建设规划。同时，镇、街也要加强社区娱乐设施建设工作。

三、当前的工作重点

年初确定的工作任务年内必须完成，主要是项目建设目标、工业总产值和地区生产总值、财税目标，相关责任单位必须每个月进行一次进度汇报。具体工作主要有以下几个方面： 

第一，推项目。开发区工委、管委除陈达有、邹吉茂以外的所有班子成员必须全力推项目。确保年内完成12个项目投产的工作目标，进一步强化责任制，加大工作力度，德山镇和街道办事处要认真配合做好征地拆迁工作和公寓式安置工作。

第二，强调度。为现有企业服务，保证实现今年经济目标。扶持现有企业，核心是开展增资招商，依据增资和税收规模制定扶持政策，推动企业扩大投资；积极推动企业上市融资，扩大生产规模。

第三，保稳定。陈达有同志全面负责，镇街、村居要主动担起责任。在房地产开发上，立即停止审批小型房产开发项目；原有已开发项目进行彻底清理；由宋维忠同志牵头，重新制定开发区房产开发准入标准和实施办法。同时重点做好涉军群体、改制企业职工和拆迁户的稳控工作。

第四，抓融资。德源公司要认真执行工委对公司发展的战略部署，积极制定自身的远景战略目标，要始终围绕融资开发、为园区企业服务作战略定位。今年，公司必须全力完成8个亿的融资任务。

另外，对其他几项具体工作再次强调一下。一是东区拆迁，9月份必须拿出工作方案，争取9月底启动。方案制定后，要召开专门的拆迁动员会，为东区拆迁做好舆论宣传。二是抓紧土地申报和清理工作。对现有土地进行彻底清理，收回闲置土地，招商局和国土分局要严格把好土地供用合同关。三是申报工作。加大国家级开发区和省级高新技术开发区申报工作力度，确保9月底以前制定省级高新区申报方案，并认真做好国家级产业基地的申报工作，这项工作请勇德同志牵头。