今年以来，全球金融危机对实体经济的影响不断加深，经济运行的不稳定和不确定因素明显增多。在工委、管委领导下，全区上下紧紧围绕“保稳定、保增长、促发展”这条主线，坚持以科学发展观为指导，增强发展意识,突出发展重点,着力加强招商引资、项目建设和企业服务工作。积极开展“企业服务年活动”，帮助企业渡过难关，确保经济平稳增长。全区上半年经济运行总体平稳，部分指标呈现“高开”态势，增速明显，有些指标列全市前列，全区经济在困境中克难奋进。

一、经济运行的主要特点

（一）经济运行总体平稳。元至6月，完成地区生产总值11.5亿元，同比增长15.1%。第一产业实现增加值0.26亿元，增长4.8%，第二产业实现增加值8.5亿元，增长16.0%，其中工业增加值7.9亿元，增长15.2%，占GDP总值的68.6%，贡献较大。第三产业实现增加值2.7亿元，增长12.6%。从三次产业所占比重看，一产业和三产业比重略有上升，二产业比重稍有下降，产业结构比由去年同期的1.5:75.6:22.9调整为今年的2.3:74.1:23.6。

（二）工业经济平稳增长。上半年，71家规模以上工业企业共完成产值28. 75亿元，同比增长13.8%，增速高于全市平均水平15.6个百分点，仅次于石门县（36.3%）。实现增加值7.4亿元，同比增长16.7%，增速高于全市平均水平15.8个百分点，仅次于石门县（19.8%）。

（三）招商引资成效显著。元至6月，开发区共签约项目14个，合同引进资金63.7亿元。新签约工业项目12个，其中亿元以上项目10个，同比增长25.0%，5亿元以上项目3个，同比增长200.0%，亿元以下项目2个，同比下降60.0%。外资合同金额7000万美元，同比增长278.4%。到位外资 667万美元，完成年计划15.8%。

（四）项目建设稳步推进。上半年，在建项目12个，总投资近45亿元。续建项目中，金天钛业熔铸车间已建成，正在建设锻造车间和综合楼；瑞冠科技一期完成设备安装及厂区道路建设；华顿大酒店正进行桩基础施工；三升光电完成生产车间及宿舍楼的建设，厂区道路已完工，一期工程的设备7月底可进厂安装；嘉盛电陶主体车间已完工，正在建设厂区道路与购进设备；晟辉玻纤生产车间、综合楼已完工，正在建设厂区道路，7月开始设备安装并试生产；中小企业园已由德源公司控股，4栋标准厂房已基本完工，另有1栋建至第三层，生活配套设施正在建设；铭裕无纺布一期工程的无纺布车间已投入生产。

新开工4个亿元项目，总数列全市第一。嘉莉诗服饰一期两栋车间已建成，已开始试生产；电子产业园已经建成一期1.5万平方米的标准化厂房，并引进投资1亿元的良田科技项目落户；恒安四期造纸车间土建工程已基本完成，正在安装设备，两栋后加工车间已出正负零；银华物流20栋单体的土建工程已完成80%，8月份可投入使用；

（五）固定资产投资有所增长。元至6月，全区完成固定资产投资9.2亿元，同比增长9.2%，其中基础设施投入1.0亿元，同比下降31.2%；工业项目投入7.6亿元，同比增长29.5%，其中技术改造投入3.6亿元，增长10.2%；三产业项目投入0.55亿元，同比下降45.6%。从投资结构看，工业项目投入增长较快，占到了全部投资的83.0%，而基础设施投入和三产业项目投入均呈下降趋势，应引起关注。元至6月，城镇以上固定资产投资累计增幅呈逐月下降态势，且下降趋势十分明显，2至6月逐月累计增幅分别为1.3倍、90.4%、58.3%、30.7%、9.2%。忧中有喜的是技改力度进一步加大：元至6月，全社会技改投资完成4.04亿元，同比增长30.24%。规模以上工业企业技术改造项目24个，其中续建项目8个。今年规模工业企业技改计划总投资6.7亿元，元至6月已完成投资2.45亿元，同比增长21%。

元至6月城镇以上固定资产投资额和累计增幅对比表

月   份	1—2月	1—3月	1—4月	1—5月	1—6月
投资额（亿元）	1.4	3.8	4.4	7.2	9.2
增速（%）	1.3倍	90.4	58.3	30.7	9.2

（六）财税收入稳步增长。元至6月，区域内税收完成1.4亿元，同比增长26.3%，完成年计划2.5亿元的56%。其中国税收入1.0亿元，增长26.0%；地税收入0.4亿元，增长27.0%。区本级财政收入为0.53亿元，增长25.2%，其中一般预算收入0.42亿元，同比增长22.9%。从单月看，元至6月，财政一般预算收入逐月累计增速元至4月呈现负增长，且下降幅度逐月加大，2至4月累计增速分别下降为1.0%、3.7%、30.7%；5至6月，呈快速增长态势，且增幅逐月增大，5、6月累计增速分别为9.0%、22.9%。

元至6月财政一般预算收入绝对额和逐月累计增速对比表

月   份	1—2月	1—3月	1—4月	1—5月	1—6月
绝对额（万元）	726	855	1341	2625	4212
增速（%）	-1.0	-3.7	-30.7	9.0	22.9

二、工业经济运行呈现的主要问题是：

（一）行业间发展不平衡，五大重点行业两降三增。全区五大支柱产业两减三增，且增幅落差较大。上半年，规模工业增幅下降的两个行业为：机电行业26家企业完成产值4.86亿元，实现增加值1.39亿元，同比下降26.5%；造纸行业4家企业完成产值4.58亿元，实现增加值1.12亿元，同比下降4.4%。上涨的三个行业为：纺织行业8家企业完成产值3.63亿元，实现增加值0.67亿元，增长45.8%；医药制造业5家企业完成产值3.04亿元，实现增加值1.27亿元，增长43.3%；食品加工业7家企业完成产值8.29亿元，实现增加值2.34亿元，同比增长32.9%；三个行业上涨幅度均超过30%，行业间增长趋势落差大。                                                                                 

（二）工业总量不大，产业优势不明显。作为全市重要的工业园区，上半年，德山规模工业增加值总量仅占全市的5.1%；但是不算烟厂这个全市的工业航母，占比为13.3%。71家规模工业企业，占全市规模工业企业总数的7.9%。德山的五大支柱产业均属于全市的十大支柱产业之列，但是优势并不明显，三个行业增加值增速低于全市平均水平：机电行业增加值占全市比重8.5%，增速低于平均水平28.2个百分点。造纸行业增加值占全市比重39.9%，增速低于平均水平20.5个百分点。医药行业增加值占全市比重45.6%，增速低于平均水平21.7个百分点。两个行业增加值增速高于全市平均水平：食品行业增加值占全市比重21.4%，增速高出全市平均水平5.6个百分点；纺织行业增加值占全市比重11.6%，增速高出全市平均水平39.9个百分点。从行业比重与增速来看，德山的五大支柱产业在全市范围内不具明显优势。

（三）对外贸易迅速下降。元至6月，进出口完成2636.8万美元，其中进口1085.8万美元，同比下降4.1%。出口1551万美元，同比下降36.3%。

（四）工业原材料价格回落，产品出厂价低迷，影响企业效益。随着初级产品价格大幅下跌，湖南省农产品生产价格总水平同比下降9.6%。如稻谷价格同比上涨6.2%，棉花价格下降32.7%。全省工业品出厂价格同比下降5.1%，其中黑色金属矿采选产品出厂价格同比下降17.7%，有色金属矿采选产品出厂价格同比下降34.9%。受大环境影响，我区因工业品出厂价格同比下降，1-6月影响产值1.3亿左右（见附表）。

由于价格下滑，市场需求萎缩，部分企业停产，因产能不足，1-6月影响产值1.9亿左右（见附表），由此拖累了经济增长，使企业效益严重下滑。1-6月，规模以上工业企业亏损5218万元，同比增长了5.77倍。企业实现利润6190万元，同比减少31.2%。

（五）企业贷款不足。在金融机构人民币各项短期贷款中，工业贷款到位2.8 亿元，只占全部企业需求的58 %。15家企业获得贷款，只占有需求企业的60%；由于贷款主要投向大项目和大企业，中小企业资金紧张问题没有得到明显缓解。

二、下半年应关注的几个问题

（一）确保投资持续增长。全区固定资产投资增幅呈连续下降趋势，完成年计划比例偏小。投资增幅从2月的1.3倍逐月下降到6月的9.2%，基础设施投入和三产业项目投入相对不足，同比均出现负增长。元至6月，基础设施投入为1.0亿元，同比下降31.2%，仅完成年计划的33.3%；三产业项目投入为0.55亿元，同比下降45.6%，仅完成年计划的22.9%，其中房地产投入806万元，同比下降92%。工业项目投入虽然增长29.5%，仅完成年计划的31.1%，要实现全年投资目标，下半年的投资任务十分艰巨。

（二）确保项目建设进度。上半年新开工和投产工业项目数同比下降，占年计划比例偏小。元至6月，新开工工业项目3个，同比下降80%，占年计划的25%，其中亿元以上项目3个，同比下降50%，占年计划的43%，5亿元以上和以下项目还没有。元至6月，新投产工业项目3个，同比下降72.7%，占年计划的30%，其中亿元以上项目2个，占年计划的28.6%，亿元以下项目1个，同比下降90.9%，占年计划的33.3%。

（三）化解企业资金紧张困境。工业企业贷款出现下滑，企业获得的金融支持严重不足，导致企业资金运营紧张，极大地制约了工业经济的健康平稳发展。引导金融机构积极盘活存量贷款，增加对中小企业融资投入，缓解企业融资难和资金紧张的问题，大力扶持企业发展。

（四）加快区域经济结构升级。一是加大技术改造力度。充分利用常德对接长株潭“两型社会”建设的有利时机，对传统产业进行高端化、“两型”化、高新化提质改造。积极跟进、对接和贯彻落实国家出台的十大产业振兴规划，争取项目支持，加大企业技术改造力度，有针对性地解决我区产业集群度低、产业链不完整等问题，做大做强一批优势产业，促进产业结构升级。二是积极推进企业自主创新，提升企业自主创新能力，加快我区高新技术产业发展。引导企业不断增强自主创新意识，加强与高校、科研院所合作，自主研发具有知识产权的关键技术、核心技术，突破一批技术瓶颈；鼓励有实力的企业建立自己的研发机构，在引进技术的同时注重消化吸收，在创新技术中找优势、树品牌。引导企业立足现实基础和优势产业、优势资源，以技术进步、产品更新为主，提高产品开发的针对性、前瞻性和实效性，提高产品的科技含量和附加值。  

三、完成全年目标任务的建议

（一）加大招商引资力度。抓紧落实“港洽月”、“深洽周”签约项目，协调相关部门，推进项目开工。争取再新签约一批项目，努力完成新引进项目20个，其中工业项目15个，亿元以上工业项目8个，其中到位外资争取达到3500万美元的全年招商引资目标。

（二）加快项目建设速度。加快亿元项目主体工程建设步伐，完成筹建项目前期工作，争取主体工程下半年动工建设，实现项目投产或部分试产的工作目标。

（三）扶持现有企业发展。积极配合市直部门，把上级扶持中小企业的政策措施落实到位。主动牵线搭桥，举办一次银企洽谈会，为中小企业融资提供担保，帮助解决中小企业的融资难题。大力改善生产、生活条件，稳定职工队伍。减少企业收费项目，严厉查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”等行为，切实减轻企业负担。继续办好“企业家论坛”，建立联系企业制度，工委、管委班子成员深入企业了解生产经营情况，帮助协调解决有关矛盾和问题。